針對醫療機構和醫務人員的新一輪監管來了！7月24日，國家衛生健康委醫政醫管局發布了《關于印發2020年醫療行業作風建設工作專項行動方案的通知》（以下簡稱《方案》），提出從2020年7月到12月，將對各級各類醫療機構和醫務人員進行行業作風建設專項行動，可以說，接下來的半年時間里，一些不合理不合法的行為將要被強監管了。

《行動方案》指出，加強醫療機構及其從業人員執業行為監管，倡導廉潔從醫。通過信訪、舉報、部門協作等途徑全面深入排查線索，重點檢查各級各類醫療機構從業人員（含醫生、護士、醫技人員、行政人員）利用職務便利，在醫療活動中（包括在介紹入院、檢查、治療、手術等環節）索取或收受患者及其家屬以各種名義贈送的“紅包”禮金或者牟取其他不正當利益的違規違法行為。

《行動方案》要求，強化監管，嚴肅追責。各地要對醫療機構和從業人員貫徹執行“九不準”的行為進行大力查究，切實履行行業監管職責。依法依規將醫療機構、所有從業人員貫徹執行“九不準”情況列入醫療機構校驗管理、等級評審工作和醫療衛生人員年度考核、職稱晉升、醫德考評、醫師定期考核內容。

此次專項行動整治時間為2020年7月-12月，分3個階段實施，涉及各級各類醫療機構和醫務人員！

行動目標

通過開展專項行動，宣傳廣大醫務人員舍身忘我、無私奉獻的抗疫精神，營造風清氣正的行業環境；同時，規范醫療機構從業人員執業行為，強化廉潔從醫、規范執業，進一步提高群眾滿意度。探索建立健全醫務人員執業行為監管長效機制，樹立風清氣正的醫療行業新風尚，切實保障人民群眾健康權益。

行動范圍

各級各類醫療機構和醫務人員。

這7種違規行為，將受到嚴厲打擊

《行動方案》稱，嚴厲打擊醫療機構從業人員收取回扣違規違法行為。開展打擊醫療機構從業人員收取回扣專項治理，查處醫療機構及其從業人員利用執業之便謀取不正當利益，收取回扣的行為。

以下7種行為，是重點打擊對象：

堅決查處誘導消費和不合理診療行為

加強對醫務人員規范檢查、規范治療、合理用藥等執業行為的監督檢查，加強高值醫用耗材、輔助性用藥等領域的監管。

圍繞處方（醫囑）權限、知情同意、批準程序、外購藥品院內使用和用藥安全保障等方面完善醫療機構藥品使用監管。

將各級各類醫療機構全面納入行風監管體系，探索建立不規范、不合理診療行為約談機制。

將不合理診療行為納入醫務人員績效考核體系進行監督評價。對違反診療常規、誘導醫療和過度醫療等嚴重違規行為，依法依規納入醫療機構不良執業行為記分和信用體系管理，并向社會公布。

行動7月開始，為期半年

專項整治時間為2020年7月-12月，分3個階段實施。

1、2020年7月為教育與自查階段。

各級各類醫療機構和全體醫務人員要嚴格執行“九不準”要求，不斷增強遵紀守法和廉潔從醫意識，正確約束和引導醫療服務行為。

各級各類醫療機構要按照本方案要求開展自查工作，落實監督機制。

聘請社會各界行風監督員進行監督，規范行風問題投訴舉報渠道，采取短信舉報、網絡舉報、熱線投訴等多種形式，鼓勵社會各界提供線索。

2、2020年8月-11月為集中宣傳與整治階段

各地持續開展專項巡查暗訪，強化醫療機構和從業人員主體責任，曝光違規違紀案例，建立舉報信息通報制度、大額醫療費用倒查機制和聯防聯控機制。

集中整治范圍要實現轄區內醫院（含中醫院和婦幼保健院）全覆蓋，其他類型醫療機構（社區衛生服務中心(站)、門診部、診所）覆蓋50%以上。

3、2020年12月為評估與總結階段

國家衛生健康委會同相關部門組織開展對部分地區和重點環節、重點領域進行檢查和評估，對于工作落實不力的及時糾偏，督促整改并嚴肅問責。

對于整治效果好、群眾反映好的地區加大輿論宣傳力度，樹立正面典型，弘揚職業精神，調動醫務人員工作積極性和主動性。

本輪專項行動的重點任務有五個：

（一）大力弘揚、樹立醫務人員正面形象，倡導行風建設清風正氣。通過宣傳醫療機構優秀醫務工作者典型事跡，引導醫務人員廉潔行醫，塑造和維護良好行業形象，主動把行風建設列為從醫執業的重要內容。加大醫療行業行風建設培訓力度，著力深化行風意識；優化醫療機構行風工作機制，加強醫院內部行風管理，強化醫德醫風監管，緊密結合實際，懲防并舉，進一步構建風清氣正的醫療行業工作氛圍。

（二）加強醫療機構及其從業人員執業行為監管，倡導廉潔從醫。通過信訪、舉報、部門協作等途徑全面深入排查線索，重點檢查各級各類醫療機構從業人員（含醫生、護士、醫技人員、行政人員）利用職務便利，在醫療活動中（包括在介紹入院、檢查、治療、手術等環節）索取或收受患者及其家屬以各種名義贈送的“紅包”禮金或者牟取其他不正當利益的違規違法行為。根據違規違法行為的嚴重程度給予相應處置。各地要建立完善醫療機構從業人員誠信體系與考評體系。對于收受“紅包”情節嚴重的案例要及時通報公布，對于嚴重損害行業形象的機構和人員要進行行業通報。

（三）嚴厲打擊醫療機構從業人員收取回扣違規違法行為。開展打擊醫療機構從業人員收取回扣專項治理，查處醫療機構及其從業人員利用執業之便謀取不正當利益，收取回扣的行為。重點檢查醫療機構從業人員接受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品生產、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣行為；醫務人員接受醫藥企業為其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動行為；醫務人員通過介紹患者到其他醫療機構檢查、治療或購買醫藥產品等收取提成的行為；醫療機構及其從業人員違反規定發布醫療廣告，參與醫藥產品、食品、保健品等商品推銷活動的行為；醫務人員利用任何途徑和方式為商業目的統計醫師個人及臨床科室有關藥品、醫用耗材的用量信息，為醫藥營銷人員統計提供便利的行為；醫務人員違反規定私自采購、銷售、使用藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品行為。

（四）堅決查處誘導消費和不合理診療行為。加強對醫務人員規范檢查、規范治療、合理用藥等執業行為的監督檢查，加強高值醫用耗材、輔助性用藥等領域的監管。圍繞處方（醫囑）權限、知情同意、批準程序、外購藥品院內使用和用藥安全保障等方面完善醫療機構藥品使用監管。將各級各類醫療機構全面納入行風監管體系，探索建立不規范、不合理診療行為約談機制。將不合理診療行為納入醫務人員績效考核體系進行監督評價。對違反診療常規、誘導醫療和過度醫療等嚴重違規行為，依法依規納入醫療機構不良執業行為記分和信用體系管理，并向社會公布。

（五）嚴肅查處醫藥產品生產、經營企業的經銷人員在醫療機構內的違規營銷行為。重點檢查醫療機構門診、住院部、藥房等區域出現醫藥產品生產、經營企業或經銷人員違規向醫務人員推銷藥品、醫療器械，進行商業洽談的行為。醫療機構應當充分運用人工智能或信息化手段，對醫藥產品生產、經營企業的經銷人員進入醫療機構內部與醫務人員接洽營銷行為進行預警、監測和及時處理。

附原文：

國家衛生健康委辦公廳關于印發2020年醫療行業作風建設工作專項行動方案的通知

國衛辦醫函〔2020〕592號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委：　

近年來，衛生健康系統堅持“管行業必須管行風”，一以貫之地在行業內開展行風建設工作，行業風氣持續向好。此次新冠肺炎疫情防控和救治工作中，優良的行業作風進一步得到集中展現。為深入貫徹以患者為中心的工作理念，在醫療行業作風建設中弘揚職業道德、傳承抗疫精神，引導醫療領域深入塑造良好行業形象，同時進一步規范醫療機構及其從業人員廉潔從醫行為，我委制定了《2020年醫療行業作風建設工作專項行動方案》。現印發給你們，請認真組織實施。

國家衛生健康委辦公廳

2020年7月17日

（信息公開形式：主動公開）

2020年醫療行業作風建設工作專項行動方案

長期以來，廣大醫務工作者以實際行動踐行了“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期職業精神，此次新冠肺炎疫情期間，全行業展現了良好的精神風貌和精湛的技術能力，集中展示了行風工作建設成果。為深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神，確保黨中央、國務院關于黨風廉政工作的有關部署堅決落實到位，一以貫之、堅定不移地將“管行業必須管行風”“誰主管誰負責”的治理要求落到實處，同時進一步加強醫療機構行風和醫務人員醫德醫風建設，規范醫療機構及其從業人員廉潔行醫行為，維護人民群眾的合法權益，根據《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國執業醫師法》等有關要求，制定本方案。

一、行動目標

通過開展專項行動，宣傳廣大醫務人員舍身忘我、無私奉獻的抗疫精神，營造風清氣正的行業環境；同時，規范醫療機構從業人員執業行為，強化廉潔從醫、規范執業，進一步提高群眾滿意度。探索建立健全醫務人員執業行為監管長效機制，樹立風清氣正的醫療行業新風尚，切實保障人民群眾健康權益。

二、行動范圍

各級各類醫療機構和醫務人員。

三、重點任務

（一）大力弘揚、樹立醫務人員正面形象，倡導行風建設清風正氣。通過宣傳醫療機構優秀醫務工作者典型事跡，引導醫務人員廉潔行醫，塑造和維護良好行業形象，主動把行風建設列為從醫執業的重要內容。加大醫療行業行風建設培訓力度，著力深化行風意識；優化醫療機構行風工作機制，加強醫院內部行風管理，強化醫德醫風監管，緊密結合實際，懲防并舉，進一步構建風清氣正的醫療行業工作氛圍。

（二）加強醫療機構及其從業人員執業行為監管，倡導廉潔從醫。通過信訪、舉報、部門協作等途徑全面深入排查線索，重點檢查各級各類醫療機構從業人員（含醫生、護士、醫技人員、行政人員）利用職務便利，在醫療活動中（包括在介紹入院、檢查、治療、手術等環節）索取或收受患者及其家屬以各種名義贈送的“紅包”禮金或者牟取其他不正當利益的違規違法行為。根據違規違法行為的嚴重程度給予相應處置。各地要建立完善醫療機構從業人員誠信體系與考評體系。對于收受“紅包”情節嚴重的案例要及時通報公布，對于嚴重損害行業形象的機構和人員要進行行業通報。

（三）嚴厲打擊醫療機構從業人員收取回扣違規違法行為。開展打擊醫療機構從業人員收取回扣專項治理，查處醫療機構及其從業人員利用執業之便謀取不正當利益，收取回扣的行為。重點檢查醫療機構從業人員接受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品生產、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣行為；醫務人員接受醫藥企業為其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動行為；醫務人員通過介紹患者到其他醫療機構檢查、治療或購買醫藥產品等收取提成的行為；醫療機構及其從業人員違反規定發布醫療廣告，參與醫藥產品、食品、保健品等商品推銷活動的行為；醫務人員利用任何途徑和方式為商業目的統計醫師個人及臨床科室有關藥品、醫用耗材的用量信息，為醫藥營銷人員統計提供便利的行為；醫務人員違反規定私自采購、銷售、使用藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品行為。

（四）堅決查處誘導消費和不合理診療行為。加強對醫務人員規范檢查、規范治療、合理用藥等執業行為的監督檢查，加強高值醫用耗材、輔助性用藥等領域的監管。圍繞處方（醫囑）權限、知情同意、批準程序、外購藥品院內使用和用藥安全保障等方面完善醫療機構藥品使用監管。將各級各類醫療機構全面納入行風監管體系，探索建立不規范、不合理診療行為約談機制。將不合理診療行為納入醫務人員績效考核體系進行監督評價。對違反診療常規、誘導醫療和過度醫療等嚴重違規行為，依法依規納入醫療機構不良執業行為記分和信用體系管理，并向社會公布。

（五）嚴肅查處醫藥產品生產、經營企業的經銷人員在醫療機構內的違規營銷行為。重點檢查醫療機構門診、住院部、藥房等區域出現醫藥產品生產、經營企業或經銷人員違規向醫務人員推銷藥品、醫療器械，進行商業洽談的行為。醫療機構應當充分運用人工智能或信息化手段，對醫藥產品生產、經營企業的經銷人員進入醫療機構內部與醫務人員接洽營銷行為進行預警、監測和及時處理。

四、實施步驟

專項整治時間為2020年7月-12月，分3個階段實施：

（一）教育與自查階段（2020年7月）。各級衛生健康行政部門和醫療機構組織召開工作會議，廣泛動員部署。組織全系統認真學習貫徹中央、省市關于加強行業作風建設有關文件精神，各級各類醫療機構和全體醫務人員要嚴格執行“九不準”要求，不斷增強遵紀守法和廉潔從醫意識，正確約束和引導醫療服務行為。各級各類醫療機構要按照本方案要求開展自查工作，落實監督機制。聘請社會各界行風監督員進行監督，規范行風問題投訴舉報渠道，采取短信舉報、網絡舉報、熱線投訴等多種形式，鼓勵社會各界提供線索。

（二）集中宣傳與整治階段（2020年8月-11月）。各地衛生健康行政部門負責查處本級醫療機構及醫務人員的收受“紅包”、回扣等違規行為，收集、整理群眾舉報線索并依職責查辦或轉交相關部門查辦。聯合相關部門對日常診療行為及內部管理進行檢查，并對發現的問題進行集中整治。各地持續開展專項巡查暗訪，強化醫療機構和從業人員主體責任，曝光違規違紀案例，建立舉報信息通報制度、大額醫療費用倒查機制和聯防聯控機制。集中整治范圍要實現轄區內醫院（含中醫院和婦幼保健院）全覆蓋，其他類型醫療機構（社區衛生服務中心(站)、門診部、診所）覆蓋50%以上。

（三）評估與總結階段（2020年12月）。各地對本區域內專項整治工作情況進行總結和評估。各省級衛生健康行政部門于2020年12月5日前將本區域專項整治行動總結報送國家衛生健康委。國家衛生健康委會同相關部門組織開展對部分地區和重點環節、重點領域進行檢查和評估，對于工作落實不力的及時糾偏，督促整改并嚴肅問責。對于整治效果好、群眾反映好的地區加大輿論宣傳力度，樹立正面典型，弘揚職業精神，調動醫務人員工作積極性和主動性。

五、工作要求

（一）加強領導，注重實效。各地要提高政治站位，立足于展現疫情期間廣大醫務人員表現出的勇于擔當、顧全大局、甘于奉獻的精神，充分調動全行業深刻認識整治醫療行業“紅包”、回扣行為是落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容。各單位要主動作為，建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制，細化措施，明確分工，多部門發揮合力，將專項整治工作落到實處。要建立遏制“紅包”、回扣的長效機制，進一步弘揚抗疫期間體現的職業精神，營造風清氣正的就醫環境和醫療事業發展環境。

（二）強化監管，嚴肅追責。各地要對醫療機構和從業人員貫徹執行“九不準”的行為進行大力查究，切實履行行業監管職責。依法依規將醫療機構、所有從業人員貫徹執行“九不準”情況列入醫療機構校驗管理、等級評審工作和醫療衛生人員年度考核、職稱晉升、醫德考評、醫師定期考核內容。各地各部門要層層落實責任，建立問責機制，對存在不認真履行職責、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴肅問責。對工作不力導致嚴重問題的，追究醫療機構主要領導和直接領導責任。對隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經發現，從嚴處理。

（三）嚴格執法，保持高壓態勢。各地對整治過程中發現的違法違規行為要依法依規堅決打擊，建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究，曝光一批典型違法違規案件，清理整頓一批管理不規范的醫療機構。各地要充分發揮社會監督的作用，在舉報熱線、網絡平臺、微信公眾號等平臺基礎上設立醫療機構從業人員違規收受“紅包”、回扣監督舉報專線和專用通道并向社會公布，廣泛征集線索，保持高壓態勢，發揮震懾作用，確保專項行動取得實效。

（四）綜合施治，懲防并進。要加強藥品流通、招標、采購、臨床使用等環節的綜合治理，建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄，按規定對列入不良記錄的藥品、醫用設備和醫用耗材生產、經營企業依法依規處理，引導和約束相關行業企業和從業人員遵守國家有關法律法規，形成共同推進的良好局面。要確定專門機構和人員，具體負責“紅包”、回扣問題舉報受理工作，向社會公布舉報電話、通訊地址、電子郵箱和舉報接待時間、地點，公布有關規章制度。醫療機構要在門診大廳等人員比較集中的地方設立舉報箱，對反映的問題及時組織調查，抓緊進行處理。

（五）加強宣傳，形成輿論陣勢。各省級衛生健康行政部門要加大專項行動宣傳工作力度，大力宣傳衛生健康部門凈化行業環境，促進行業規范有序發展的有力舉措。通過官方網站、政務新媒體、新聞媒體等渠道，對重點案例查處情況進行曝光，對損害人民群眾切身利益的違法違規行為形成輿論震懾。