2021年1月11日，國家衛健委發布由吉林省衛生健康委、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省醫療保障局、省中醫藥管理局五部門聯合印發的《關于進一步完善基層醫療衛生機構績效工資政策和經費保障機制強化績效管理工作的通知》（簡稱《通知》）。

《通知》提到：

《通知》具體內容如下：

《通知》提到，要落實“兩個允許”，合理核定績效工資總量。縣級以上人社部門、財政部門要按照“允許醫療機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，綜合考慮基層醫療衛生機構公益目標任務完成情況、績效考核情況、人員結構、事業發展、經費來源等因素，統籌平衡與當地縣區級公立醫院績效工資水平的關系，合理核定基層醫療衛生機構績效工資總量和水平。在核定績效工資總量時，要向功能任務發揮好、群眾滿意度高以及人口稀少、艱苦邊遠地區等情況的基層醫療衛生機構傾斜。

（一）核定公式。

工資總額=國家和省規定應發工資額+編外用工工資額+獎勵工資+績效工資總量。

1.國家和省規定應發工資額=崗位工資+薪級工資+省規定績效工資。

2.編外用工工資額=編制外聘用人員工資報酬+臨時用工人員工資報酬+特崗計劃招聘等其他工資。

3.獎勵工資額=引進緊缺急需人才的獎補性支出+其他獎勵性支出。

4.績效工資總量=（醫療收入-成本費用-職工福利基金-醫療風險基金）×計提系數（0.6~0.9）。

其中，醫療收入包括家庭醫生簽約服務費。成本費用需扣除固定資產折舊費用及財政工資性補助收入。

家庭醫生簽約服務費包括基礎性服務包服務費和個性化服務包服務費。基礎性服務包服務費中基本公共衛生服務項目補助以轄區服務人口為基數，按照人均不低于30元標準支持家庭醫生簽約服務工作，按照不低于年度基本公共衛生服務項目補助標準的10%核定，計入家庭醫生簽約服務團隊人員績效工資總量(30元標準當中按照規定扣除成本費用及基金后超出10%部分，仍可計入績效工資總量）；基本醫保統籌基金按簽約居民人均20元標準，經績效考核后用于支付基礎性服務包中基本醫療服務。個性化服務包個人付費部分，按照相關規定收取。各地可根據實際情況，逐年提高家庭醫生簽約服務費，并可計入績效工資總量。

（二）核定辦法。

1.國家和省規定應發工資總額、編外用工工資額、獎勵工資額核定。人社部門根據基層醫療衛生機構提供的相關材料，按照相關政策規定準確核定。基層醫療衛生機構要確保申報材料齊全，數據精準；縣級衛生健康行政部門要嚴格把關，認真審核。

2.績效工資總量核定。基層醫療衛生機構提出本年度單位績效工資總量申請，縣級衛生健康行政部門加強指導并出具審核意見，報同級人社部門核定、財政部門備案。關于年度內績效工資總量水平，要統籌平衡與當地縣區級公立醫院績效工資水平；關于逐年增長幅度，由人社部門依據經由主管部門審核通過的基層醫療衛生機構績效考核結果，合理確定績效工資總量增長幅度（原則上不高于30%）。

（三）資金來源。

工資總額核定所需經費原則上由原渠道解決。鼓勵有條件的地區，按照現行財政保障政策適當加大保障力度。

（四）今后如國家出臺新的政策規定，按照國家新政策規定執行。

取消收支兩條線管理方式后，各級財政對基層醫療衛生機構的整體補助水平不降低，并隨著基本公共衛生服務項目補助標準、實施基本藥物制度補助等相關經費定額補助標準的提高而調整。基層醫療衛生機構實行“核定任務、核定收支、績效考核補助、結余按規定使用”預算管理辦法，鼓勵并引導基層醫療衛生機構通過提供基本醫療衛生服務等，實現收支有結余，收支結余財政不再收回，由基層醫療衛生機構按規定使用。

同時要注重研究解決以下事項：

（一）堅決避免出現鄉鎮衛生院與村醫“爭口袋”問題。

用于村醫的基本公共衛生服務項目經費要單獨列支，將不低于40%的基本公共衛生服務任務交由鄉村醫生承擔，同時統籌兼顧家庭醫生簽約服務等相關工作任務量和考核結果，一并相應核定專項補助資金。采取“先預撥、后結算”的方式全年四季度嚴格按序時進度撥付，確保基本公共衛生補助資金及時足額到位。各地要進一步明確村醫補助發放程序，通過銀行卡，規范發放村醫補助，做到公開透明。

（二）基本公共衛生服務項目經費要優先保障業務成本與家庭醫生簽約服務費支出。

要精確測算基本公共衛生服務項目業務成本，確保基本公共衛生服務項目正常開展，用于需方補助；要按照不低于年度基本公共衛生服務項目補助標準的10%核定用于家庭醫生簽約服務團隊人員績效工資總量。鼓勵各地實行基本公共衛生服務經費項目管理，全額撥付到基層醫療衛生機構，統籌用于經常性支出。

（三）落實好基本醫保家庭醫生簽約服務付費政策。

各級醫保部門要將家庭醫生簽約服務費預算全額列入年度基金支出預算及年度定點機構總額控制指標，按照相關規定及時撥付到基層醫療衛生機構，同時加強績效管理。

（一）行政主管部門對基層醫療衛生機構開展考核，考核結果與核定工資總額及財政補助等掛鉤。

縣級衛生健康行政部門牽頭會同人社、財政等部門，定期對基層醫療衛生機構開展績效考核，強化考核結果應用。省衛生健康委將會同相關部門依據《關于加強基層醫療衛生機構績效考核的指導意見（試行）》（國衛辦基層發﹝2020﹞9號），完善?基層醫療衛生機構績效考核指標體系（另行下發），提升績效考核的精準性。

（二）基層醫療衛生機構對內部科室及人員開展考核，考核結果與醫務人員績效工資分配掛鉤。

1.擴大基層醫療衛生機構內部分配自主權。基層醫療衛生機構可根據實際情況自行確定基礎性績效工資和獎勵性績效工資比例，根據考核結果發放，合理體現工作人員的實績和貢獻。

2.充分發揮績效工資的激勵導向作用。基層醫療衛生機構制定的分配辦法要堅持多勞多得，優績優酬，以知識價值為導向，重點向關鍵崗位、業務骨干、有突出業績人員、患者滿意度高的家庭醫生團隊傾斜。基層醫療衛生機構可結合實際需要，根據崗位特點自行設置績效工資具體項目（最多不得超過10項）；全科醫生崗位津貼項目可在績效工資中單列，津貼標準按不低于全科醫生所聘專業技術崗位對應的崗位工資標準的20%核定。

同時，加強編外人員聘用管理，編外人員聘用計劃應報主管部門審核，統籌考慮編外人員工資待遇，力爭做到基層醫療衛生機構編制內外人員同崗同薪同待遇。

3.基層醫療衛生機構制定績效工資分配辦法要充分發揚民主、廣泛征求職工意見。由單位領導班子集體研究，經職工代表大會討論后，報縣級衛生健康行政主管部門備案，并在本單位公開。

《通知》明確市縣相關部門落實責任，切實加強指導監督和政策解讀，引導基層醫療衛生機構及廣大職工正確理解并積極參與改革，通過加強機構內部管理，實現降本增效。

1.人社部門要根據本通知相關規定，合理核定基層醫療衛生機構工資總量特別是績效工資總量水平；

2.財政部門要落實好基層醫療衛生機構“公益一類”財政保障，明確收支結余計算口徑（當年收支有結余）；

3.醫保部門配合衛生健康行政部門做好家庭醫生簽約服務的績效考核工作，落實好家庭醫生簽約服務費醫保付費政策；

4.衛生健康行政部門負責牽頭組織開展基層醫療衛生機構績效考核，嚴格按規定統籌做好基層醫療衛生機構績效工資總量申請、核定等工作，并指導基層醫療衛生機構依法依規做好績效工資內部分配；

5.中醫藥管理部門配合做好基層醫療衛生機構績效考核等工作；

6.全省“醫共體”建設試點縣牽頭單位要積極主動，會同衛生健康行政部門共同研究成員單位的績效工資政策。

此外，《通知》最后強調，要全力抓好政策落地。

2020年基層醫療衛生機構收支有結余的，各地可簡化程序，由衛生健康行政部門牽頭，組織相關部門共同研究后，落實好績效工資發放工作。全省“醫共體”建設試點縣，要在2021年3月底前將此項工作落實到位。其他縣市，要在2021年9月底前落實到位。

綜上所述，這樣的政策要求如果能夠完全落實到位，這將是廣大村醫的福音，把基層醫生最擔心，也是吐槽最多的補助發放問題說到了點子上，通過補助直接發放到村醫的銀行卡上，采取“先預撥，后結算”的方式，有望徹底解決村醫補助被無故克扣、拖欠甚至貪污挪用的問題。

最后，衷心希望這樣的政策能夠不折不扣地落實到位，并且得到全國推廣。