近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央宣傳部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥局、中國(guó)殘聯(lián)等單位聯(lián)合印發(fā)了《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕160號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)黨的十九大關(guān)于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、完善公共服務(wù)體系、突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問(wèn)題，從公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量三個(gè)方面，提出了包括設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、資源優(yōu)化、政策扶持、人才培養(yǎng)、體制創(chuàng)新等方面的系列政策措施，在提升保障能力、擴(kuò)大有效供給、推動(dòng)普惠共享、鼓勵(lì)社會(huì)參與、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管等方面明確了具體的政策措施，對(duì)于兜牢基本民生保障網(wǎng)底、滿足多樣化民生需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具有十分重要的意義。

一是突出基本保障。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，《行動(dòng)方案》要求聚焦最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最需要的人群，優(yōu)先補(bǔ)齊服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。如教育方面，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)困難地區(qū)和薄弱學(xué)校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。衛(wèi)生方面，要求以集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社會(huì)服務(wù)方面，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)兒童福利、精神衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)等。

二是著力增加供給。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，《行動(dòng)方案》著眼群眾反映強(qiáng)烈的托幼托育、健康養(yǎng)老、家政助餐、文體旅游領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加大政府支持力度，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，不斷滿足群眾多層次多樣化需求。如鼓勵(lì)有條件的地方舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供日間照料服務(wù)；圍繞嚴(yán)重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點(diǎn)疾病，加快建立若干高水平的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和一批區(qū)域醫(yī)療中心；取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；開展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，推進(jìn)“百城萬(wàn)村”家政扶貧，推廣城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)；加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展和互聯(lián)互通；推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、自駕車房車旅游、中醫(yī)藥健康旅游等多種業(yè)態(tài)發(fā)展；發(fā)展足球、冰雪等健身休閑運(yùn)動(dòng)和大型群眾性體育賽事等。

三是堅(jiān)持普惠可及。《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，要將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過(guò)組建專科聯(lián)盟、建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多種方式，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升；大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家庭病床等服務(wù)；提升各類公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)水平；加快智慧廣電發(fā)展，推動(dòng)廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通等。

四是鼓勵(lì)社會(huì)參與。《行動(dòng)方案》要求破除體制障礙，創(chuàng)新提供方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。如在社會(huì)辦醫(yī)方面，支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平全科診所，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科以及中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。在社會(huì)養(yǎng)老方面，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)，開展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。在產(chǎn)教融合方面，推動(dòng)產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)，吸引企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。在公共文化方面，引入社會(huì)化機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

五是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。《行動(dòng)方案》要求充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，確保基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。如要求實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，提高義務(wù)教育鞏固水平；制定行業(yè)準(zhǔn)入、管理和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；督促各地落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門全流程綜合審批指引，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程；加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《行動(dòng)方案》還要求各地繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象誠(chéng)信情況納入信用記錄，并將通過(guò)達(dá)標(biāo)考核、水平評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查等，促進(jìn)公共服務(wù)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，指導(dǎo)各地推動(dòng)《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，不斷完善政府保障基本、社會(huì)積極參與、全民共建共享的公共服務(wù)格局，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解，多樣化可選擇的公共服務(wù)資源更加豐富，潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得到滿足，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。