全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰在作草案說明時表示，《基本醫療衛生與健康促進法》是本屆全國人大常委會的立法規劃項目，也是由全國人大教育科學文化衛生委員會牽頭起草的一部法律項目。該法是衛生與健康領域第一部基礎性、綜合性的法律，立法主要目的有3個方面，一是落實憲法關于國家發展醫療衛生事業，保護人民健康的規定；二是引領醫藥衛生事業改革和發展大局；三是推動和保障健康中國戰略的實施。立法指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大和十八屆三中四中、五中全會精神，特別是十九大關于“實施健康中國戰略”的各項新要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持以人民為中心理念，用法治引領和推動醫藥衛生體制改革發展，為實現全方位全周期維護人民健康提供法治基礎，為健康中國戰略的實施提供法治保障。

       柳斌杰說，在該法草案起草過程中主要堅持4個方面的基本立法思路：一是通過立法反映醫療衛生事業基本規律，明確中國特色的基本醫療衛生制度和醫療衛生事業的發展方向；二是明確公民的基本健康權益，并保障其公平可及；三是明確各級政府在保障公民基本健康權益和推動健康工作方面的責任；四是將醫改中一些有效的、好的舉措上升為法律規定。

       據了解，全國人大教育科學文化衛生委員會在2014年12月組織召開了立法工作啟動會議，成立了立法工作領導小組、起草工作小組和專家咨詢組。在前期調研的基礎上，于2016年年底，形成了初步的法律草案。今年以來，起草工作小組根據全國衛生與健康大會精神，以及習近平總書記關于衛生與健康的系列重要講話精神，對前期的立法思路和草案的內容作了進一步的調整和修改完善，主要是增加了健康促進相關的內容，使草案與目前的健康中國建設戰略目標相適應。草案于今年上半年在工作層面上征求了國務院法制辦、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部等二十余個相關部門和社會團體的意見，起草小組根據反饋意見進一步完善了草案。黨的十九大召開后，起草工作小組進行了認真學習領會，并根據十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想對草案作了進一步修改完善。目前草案共十章一百零二條。