統籌調劑縣域內衛生事業編制，優先保障基層醫療衛生機構用人需求，推行全科醫生 “縣管鄉用”和“鄉管村用”。

基層機構原則上有編即補，空余編制主要用于招聘引進全科及其他急需緊缺專業和高層次專業技術人員。暢通人員招聘渠道, 制定出臺人才引進優惠政策，到2023年全市累計為基層招引衛生人才800名左右。

實施農村醫學生定向培養，到2023年累計培養定向醫學生800名左右，市財政對村醫培養經費缺口部分全額補助；加強全科醫學教育培訓，到2023年累計為基層培養增加全科醫生400名以上。

按照 “兩個允許”要求，合理核定基層醫療衛生機構績效工資總量，使基層全科醫生工資水平不低于當地縣區級綜合醫院同等條件臨床醫師工資水平。

基層機構可自主調整基礎性和獎勵性績效工資比例，內部績效工資分配可設立全科醫生津貼，對骨干人才可實行協議工資等多種分配形式。家庭醫生簽約服務費可用于人員薪酬分配且不納入績效工資總量，原則上不低于70%的簽約服務費用于家庭醫生團隊，并根據考核結果合理分配。

對政府辦基層機構全科醫生給予財政專項補助，高級職稱每人每年3萬元，中級職稱每人每年2.5萬元，初級職稱每人每年2萬元。全科醫生獲評骨干人才的，可同時享受骨干補助。

實施基層醫療衛生機構提檔升級，到2023年，全市95%以上的基層機構達到省定建設標準，累計建成20個左右達到國家能力推薦標準的農村區域性醫療衛生中心和社區醫院，40%的城市社區設有家庭醫生工作室。

市財政對各區達到國家能力推薦標準的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心，以及農村區域性醫療衛生中心和社區醫院每個獎補30萬元；對示范（甲級）村衛生室和社區衛生服務站每個獎補8萬元，對星級家庭醫生工作室每個獎補3萬元。

以全科醫生為核心組建家庭醫生團隊，與居民建立相對穩定的簽約服務關系。全市統一實施首診式簽約服務包，居民醫保參保人員簽約家庭醫生的門診統籌封頂線提高100元。

將不同級別醫療機構住院醫保報銷差距拉開10個百分點，對符合規定的轉診住院患者可以連續計算起付線，促進患者有序流動和雙向轉診。探索建立參保居民基層首診制度，參保居民未經首診定點機構全科醫生轉診直接到其它醫療機構就診的，所發生的醫療費用醫保基金降低支付比例。

將鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中、高級專業技術崗位比例分別調整為50%、15%-20%，參照二級醫院崗位等級比例設定農村區域性醫療衛生中心和社區醫院的崗位等級比例。

對基層引進的全科等緊缺型專業技術人才，可按規定設立特設崗位，不受單位崗位結構比例限制，對基層全科醫生高級職稱實行超崗位聘用。

將長期在基層工作且業績優異的全科醫生優先納入基層骨干人才遴選對象。在推選市級以上杰出專業技術人才、先進工作者、五一勞動獎章等過程中，向全科醫生傾斜。