大連市新出臺相關實施意見,提出將深化人事薪酬制度改革，明確基層醫療衛生機構的法人主體地位，落實其用人自主權。全面推行競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人制度。

根據實施意見，大連市將拓寬基層人員發展空間，鞏固完善基層衛生人才考評機制，職稱晉升政策向基層傾斜。基層醫療衛生機構工作人員按規定參加社會保險。允許突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵，進一步提高獎勵績效工資比例。建立基層醫療機構全科醫生崗位津貼制度，逐步提高收入水平。

同時,對開展基層首診、雙向轉診的醫療機構給予政策傾斜，引導參保人員到基層就診。支持區域醫療聯合體建設，醫療聯合體內參保人員從下級醫院轉向上級醫院的，自負住院起付標準差額部分；從上級醫院轉向下級醫院的，不再自負住院起付標準。

大連市還將加強基本醫療服務能力建設，今年，所有縣（區、市）級綜合醫院均應設置全科醫學科，所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院均應設置全科醫學門診。加大政府投入，重點為基層醫療衛生機構配備遠程醫療設備，推廣“基層檢查、上級診斷”模式，加強遠程會診、影像、檢驗、心電等中心的建設和應用，提升居民對基層機構的信任。今年，市政府重點對中心鄉鎮衛生院統一配備數字化X射線攝影系統（DR系統）、數字心電圖機；根據運行情況，2018年，市政府對一般鄉鎮衛生院統一配備數字化X射線攝影系統（DR系統）、數字心電圖機，對農村社區服務中心內的公益性標準化村衛生室配備數字心電圖機。鼓勵開展社區護理服務，為行動不便的老年人、殘疾人提供上門服務，提高居家醫療服務能力。完善基層衛生信息系統功能，有效發揮電子健康檔案在臨床診療和預防保健服務中的載體作用。今年，居民規范化電子建檔率將達到75%以上。