6月29日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）和《人民法院特邀調(diào)解規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），進(jìn)一步深化了多元糾紛解決機(jī)制，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，讓改革舉措落地生根。最高法司改辦主任胡仕浩在發(fā)布會(huì)上透露，將探索建立調(diào)解前置程序，推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)等。

　　據(jù)悉，2015年，全國共79萬個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、391萬人民調(diào)解員，調(diào)處糾紛933萬余件。其中道路交通事故糾紛740173件、物業(yè)糾紛124748件、醫(yī)療糾紛71020件，而在2005年是530萬件。

胡仕浩在介紹《意見》時(shí)透露，法院將探索建立調(diào)解前置程序。《意見》規(guī)定，有條件的基層法院，對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由“特邀調(diào)解組織”或者“特邀調(diào)解員”先行調(diào)解。

《意見》提出推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)，“積極吸納律師加入法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，探索建立律師調(diào)解工作室，鼓勵(lì)律師充分發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，參與糾紛解決。”

　　與訴訟相比，調(diào)解、仲裁、裁決等非訴解紛方式有著簡(jiǎn)便快捷、成本低、效果好等優(yōu)勢(shì)，人民群眾對(duì)非訴訟糾紛解決方式的需求愈顯迫切。

此次發(fā)布的《意見》要求各級(jí)法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等對(duì)接，支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會(huì)等組織參與糾紛解決，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、基層社區(qū)工作者、“五老人員”等參與糾紛解決的作用。胡仕浩說，要“動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與糾紛化解”。

　　特邀調(diào)解，指法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員，接受法院立案前委派或者立案后委托，依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。

　　民事訴訟法及其司法解釋主要集中于規(guī)范法院訴訟調(diào)解，人民調(diào)解法及相關(guān)司法解釋主要集中于規(guī)范人民調(diào)解，都沒有涉及到法院委派與委托調(diào)解的主體和處理程序問題，也沒有涉及到其他調(diào)解類型。上述《規(guī)定》的出臺(tái)，填補(bǔ)了調(diào)解制度的空白。

《人民法院特邀調(diào)解規(guī)定》明確，選擇特邀調(diào)解需要當(dāng)事人自愿，法院不得強(qiáng)迫當(dāng)事人選擇特邀調(diào)解。對(duì)堅(jiān)持訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記立案或者開庭審理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

　　據(jù)悉，《規(guī)定》將于7月1日起施行。