日前，江西省政府辦公廳印發《關于促進熱敏灸產業發展的實施意見》，聚焦熱敏灸產業發展的關鍵環節，部署重點工作任務，明確將在省級層面建立熱敏灸產業推進工作部門聯席制度，將熱敏灸推廣發展成效納入省政府重點工作，把熱敏灸技術服務納入公共衛生服務和醫保。

《實施意見》明確了推進百億級熱敏灸產業發展這一目標，提出到2023年，把江西打造成國際熱敏灸質量標準中心、國際熱敏灸醫療保健中心、國際熱敏灸研發創新中心、國際熱敏灸人才培訓交流中心。全方位形成“南看江西灸”局面。

圍繞上述目標，《實施意見》部署了提升艾草種植生產供應能力、提升加工制造供應能力、提升熱敏灸健康服務能力等10項重點發展任務。

在構建熱敏灸服務體系方面，《實施意見》提出，將熱敏灸技術推廣納入下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系；做強做實熱敏灸聯盟，熱敏灸聯盟成員單位在現有基礎上增加到100家。提升醫療衛生機構熱敏灸服務能力，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的熱敏灸服務網絡。

在艾草種植生產方面，《實施意見》提出，推進艾草種植標準化、規模化、集約化生產，保障熱敏灸產業原材料供應。建立產銷聯接機制，重點發展訂單式生產，并將艾草規范化種植列入相關中藥材政策支持范圍。到2023年艾草種植面積達到10萬畝。

《實施意見》明確，健全熱敏灸協同創新體系，重點攻關腧穴敏化理論和熱敏灸智能化應用；建立健全熱敏灸標準體系，完善熱敏灸操作標準，制定熱敏灸技術培訓標準；加強省外熱敏灸聯盟的建設，建設10個左右省外熱敏灸分院。

《實施意見》還部署了多項具有針對性的保障措施：依托江西省推進中醫藥發展領導小組建立熱敏灸產業推進工作部門聯席制度，組建聯合辦公室，負責熱敏灸產業發展宏觀指導和綜合協調；相關地方政府成立熱敏灸發展推進小組，并將熱敏灸推廣發展成效納入省政府重點工作逐級督導。

將熱敏灸服務和艾條納入醫療保障體系，合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準，體現服務成本和技術勞務價值；將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務。

加大高校、職校熱敏灸人才培養力度，支持有條件的院校設立熱敏灸相關專業。

江西省人民政府辦公廳關于促進熱敏灸產業發展的實施意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

熱敏灸技術是我省中醫藥原始創新成果，獲國家科技進步二等獎，在防治疾病、對外交流中發揮著重要作用。做大做強做優熱敏灸產業，加快中醫藥事業發展，對深入實施健康江西和中醫藥強省戰略，深化供給側結構性改革、著力保障和改善民生，具有重大意義。為培育中醫藥產業發展新動能，推動熱敏灸產業快速發展，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持、五個推進”的重要要求，認真落實省委十四屆七次全會部署，立足打造“國內領先、世界知名”的中醫藥強省目標，推動一二三產融合發展，激發熱敏灸產業發展活力和潛力，全力推進百億級熱敏灸產業發展，為推動我省高質量跨越式發展貢獻力量。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，堅持事業產業融合發展，推動供需互促共進。發揮政府對市場的宏觀調控作用，統籌政策資源，形成有效合力，構建熱敏灸產業發展的政策保障和服務體系，優化熱敏灸產業發展環境。

創新引領，高效發展。堅持以創新驅動為引領，著力加強熱敏灸技術和產業創新能力建設。強化產學研用緊密結合，針對熱敏灸產業發展的關鍵環節，匯聚優勢資源，推進基礎理論創新、產品技術創新、管理服務創新、業態模式創新，實現熱敏灸產業高質量發展。

規范標準，突出特色。圍繞熱敏灸全產業鏈亟待明確的技術要求和標準規范，建立標準體系，規范熱敏灸服務、規范市場行為，引領熱敏灸產業發展，充分突顯熱敏灸技術的優勢特色。

（三）發展目標。

到2023年，建成全國重要的艾草種植、加工、現代制造基地。全省艾草種植面積達到10萬畝，形成3-5個艾草種植主產區；加工制造產業規模不斷壯大，形成一批熱敏灸相關產品的規模化生產企業；基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的熱敏灸醫療健康服務體系；構建熱敏灸全產業鏈標準體系；構建比較完善的熱敏灸創新體系，推進以熱敏灸為核心的國家臨床研究基地、省級臨床研究中心、重點實驗室建設，產學研用相結合的熱敏灸技術協同創新能力進一步加強；推進海外中醫中心建設，構建熱敏灸國際教育、高等教育與職業教育的人才培養體系；塑造全國以至世界知名的熱敏灸品牌。力爭全省熱敏灸全產業鏈主營業務收入達到100億元，全方位形成“南看江西灸”局面，把我省打造成國際熱敏灸質量標準中心、國際熱敏灸醫療保健中心、國際熱敏灸研發創新中心、國際熱敏灸人才培訓交流中心。

二、重點任務

（四）提升艾草種植生產供應能力。

實現艾草種植資源優化培育、規范化種植和原材料精細加工。推進艾草種植標準化、規模化、集約化生產，鼓勵成立艾草種植合作社，發展艾草種植基地，加強種植技術培訓指導，保障熱敏灸產業原材料供應。重點發展九江、上饒、撫州等主產地。建立產銷聯接機制，重點發展訂單式生產，并將艾草規范化種植列入相關中藥材政策支持范圍。到2023年艾草種植面積達到10萬畝。（省農業農村廳，有關設區市人民政府，排第一位的為牽頭部門，其他單位按職能各負其責，下同）

（五）提升加工制造供應能力。

依托江西中醫藥產業基礎，支持熱敏灸產業發展，引導和鼓勵本省中藥企業根據市場需求，進行熱敏灸產業所需用相關產品的生產，支持企業達產達標形成規模化、智能化生產，實現產業化。（省工業和信息化廳，華潤江中集團）

加快熱敏灸產業規模化擴張。鼓勵艾草種植主產區優先發展產地加工，支持南昌、贛州、宜春等設區市優先發展熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀等灸具和相關設備制造。（省工業和信息化廳，有關設區市人民政府，江西中醫藥大學）

（六）提升熱敏灸健康服務能力。

構建覆蓋全省的熱敏灸服務體系。做大做優江西熱敏灸醫院，將其打造成三級甲等醫院；做強做實熱敏灸聯盟，熱敏灸聯盟成員單位在現有基礎上增加到100家，將熱敏灸技術推廣納入下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系；提升醫療衛生機構熱敏灸服務能力，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的熱敏灸服務網絡。（省衛生健康委，省中醫藥局，省發展改革委，江西中醫藥大學）

推進熱敏灸產業與養老服務體系建設融合發展。在醫養結合省級綜合示范區、示范項目和社區示范中心，推廣熱敏灸服務，并逐步在全省有條件的社區養老院、居家養老服務站點中普及。利用我省及周邊文化旅游資源，創建灸養結合的熱敏灸小鎮。（省民政廳，省文化和旅游廳，省衛生健康委，省中醫藥局，省發展改革委，相關縣〔市、區〕人民政府，江西中醫藥大學）

（七）提升熱敏灸產業標準化發展能力。

建立健全熱敏灸標準體系。支持企業、社會團體、高校、科研院所開展熱敏灸技術和相關產品企業標準、行業標準研究和標準化試點示范建設，爭取國家標準、國際標準項目。（省市場監管局，省衛生健康委，省中醫藥局，省科技廳，江西中醫藥大學）

實施艾草種植標準化工程，結合江西地理、土壤、水質、大氣等環境特點，制定艾草種苗、種植、采收標準。根據熱敏灸技術需求，制定包括艾絨、艾條、艾柱等施灸用品在內的艾產品加工標準。（省農業農村廳，省市場監管局，省藥監局，華潤江中集團，江西中醫藥大學）

完善熱敏灸操作標準，制定熱敏灸技術培訓標準，規范培訓渠道、培訓師資等；制定熱敏灸小鎮、社區建設標準；完善熱敏灸分院建設標準；制定熱敏灸養生保健機構建設標準和技師資質認可標準。（江西中醫藥大學，省衛生健康委，省中醫藥局，省市場監管局，省教育廳，省人力資源社會保障廳）

（八）提升熱敏灸產業創新發展能力。

健全熱敏灸協同創新體系。以國家中醫藥科研平臺為核心，以省級熱敏灸科研平臺為支撐，建立多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制。圍繞熱敏灸產業鏈的關鍵核心技術，開展臨床診療技術研究，重點攻關腧穴敏化理論和熱敏灸智能化應用。提高科技成果轉化效率，促進創新成果的知識產權化、商品化和產業化。（省科技廳，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中藥大學）

鼓勵行業新業態、新模式創新，激發行業活力。利用現有種植、加工、制造、醫療、文旅資源，推動“熱敏灸+”計劃，發展休閑觀光種植、個性化服務體驗、互聯網熱敏灸等新業態。以技術換市場，采取授權、技術合作、代加工等方式，創新熱敏灸產業發展新模式。（省衛生健康委，省中醫藥局，省文化和旅游廳，江西中醫藥大學，華潤江中集團）

（九）提升熱敏灸宣傳推廣能力。

圍繞熱敏灸功效進行宣傳推廣，提高人民群眾對熱敏灸的知曉率和認可度。開展熱敏灸進社區活動，讓熱敏灸技術走進千家萬戶。利用新媒體手段，開展形式多樣、貼近生活的中醫藥健康文化知識傳播活動；在省主流媒體開設熱敏灸專欄，推出一批科學精準、通俗易懂、規范可信、貼近生活的熱敏灸科普作品，在全社會營造“信灸、愛灸、用灸”的良好社會氛圍。（省文化和旅游廳，省廣電局，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中醫藥大學）

擴大對外開放合作領域。加強省外熱敏灸聯盟的建設，建設10個左右省外熱敏灸分院。推進熱敏灸產業融入“一帶一路”建設，在沿線國家舉辦大型中醫藥文化展覽、義診、健康講座、科普宣傳和產品推介活動。發揮海外中醫中心和岐黃國醫政要體驗中心帶動作用，爭取建設10個融中醫醫療、養生、康復、養老、文化傳播、商務會展于一體的中醫藥國際對外交流合作示范基地。（江西中醫藥大學，省外辦，省衛生健康委，省中醫藥局）

（十）提升熱敏灸品牌效應輻射能力。

培育國際知名的熱敏灸品牌。加大品牌建設力度，把“江中醫熱敏灸”和“陳日新熱敏灸”打造成全國知名品牌。加強熱敏灸技術知識產權的培育和保護。鼓勵地理標志商標注冊，積極培育地理標志產品，并爭取列入非物質文化遺產名錄。（省市場監管局，省文化和旅游廳，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中醫藥大學）

三、保障措施

（十一）優化熱敏灸產業發展環境。

加強組織指導。依托省推進中醫藥發展領導小組，建立熱敏灸產業推進工作部門聯席制度，組建聯合辦公室，辦公室設在省中醫藥管理局，負責熱敏灸產業發展宏觀指導和綜合協調。（省衛生健康委，省中醫藥局，省發展改革委）

相關地方政府成立熱敏灸發展推進小組，完善熱敏灸產業發展的政策措施和推進機制，并將熱敏灸推廣發展成效納入省政府重點工作逐級督導，形成上下聯動、協調推進的工作格局。（有關設區市人民政府）

（十二）落實熱敏灸產業政策保障。

建立健全促進行業發展的政策保障體系，落實政策實效。將熱敏灸服務和艾條納入醫療保障體系，合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準，體現服務成本和技術勞務價值。（省醫保局）

扶持熱敏灸相關企業發展，支持相關企業和單位開展研發工作，支持企業申報高新技術企業。（省工業和信息化廳，省科技廳）

依法依規支持熱敏灸相關產品分類申報管理，支持藥用艾條及相關灸具產品申報藥品批準文號或醫療器械注冊證，推進普通灸制品在市場監督管理局登記備案。（省市場監管局，省藥監局）

將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務。（省衛生健康委，省中醫藥局）

（十三）拓寬熱敏灸產業融資渠道。

加大熱敏灸相關中醫藥事業、產業資金支持力度。統籌政府研發資金、技改資金、基建資金、農業補助資金等財政性專項資金，支持企業研發、服務網絡建設、種植業發展和文化交流傳播。（省科技廳，省工業和信息化廳，省發展改革委，省農業農村廳，省衛生健康委，省中醫藥局，省文化和旅游廳，省財政廳，有關設區市人民政府）

利用“財園信貸通”和“惠農信貸通”等融資模式，以發展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構加大對熱敏灸企業融資籌資的支持力度，加大引入社會資本，鼓勵社會資本投資熱敏灸產業。（省金融監管局）

（十四）保障熱敏灸產業人才需求。

加強熱敏灸領域科研人才的培養和引進。省主要學科學術和技術帶頭人培養計劃、省科技創新杰出青年人才培養計劃等積極培養扶持熱敏灸領軍人才。加大國際國內高端人才引進力度，對行業優秀人才按相關政策給予優先獎勵，并納入人才信息庫，研究制定熱敏灸技術人才培養標準，對熱敏灸技師等從業人員提供職稱評聘渠道。（省人力資源社會保障廳，省科技廳，江西中醫藥大學）

加大高校、職校熱敏灸人才培養力度，支持有條件的院校設立熱敏灸相關專業。（省教育廳）

2019年5月20日

（此件主動公開）