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目前，基層衛生人才匱乏，特別是在鄉鎮衛生院和村級醫療機構，已經成為限制其發展的重要瓶頸。
一方面，基層醫療衛生隊伍的年齡結構、專業素養和服務水平不同程度地存在著“兩低一高”（學歷低、職稱低、年齡高）的不良格局。
另一方面，由于基層醫務人員待遇不高、職稱評定存在困難等原因，大多數正規專業學校畢業的大中專生不愿意到基層從業，在崗的醫生也總在為自己“找后路”，人才流失嚴重。對鄉鎮衛生院來說，骨干級人才的流失，猶如“當頭一棒”，讓鄉鎮衛生院失去了“核心”。
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