11月7日晚，很多人注意到一條消息——中辦發(fā)文《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

十八屆六中全會(huì)就強(qiáng)調(diào)，“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”在這一表述中，“監(jiān)察機(jī)關(guān)”首次與人大、政府、司法機(jī)關(guān)并列。

試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，這是反腐斗爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，雖然僅僅是試點(diǎn)期，卻邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。

目標(biāo)：建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)

《方案》強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

內(nèi)容：將在北京、山西、浙江開展改革試點(diǎn)工作

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會(huì)，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約。

要求：地區(qū)黨組織、紀(jì)委等要堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處

《方案》要求，要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由省（市）委書記擔(dān)任組長。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立“四個(gè)意識”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，密切聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實(shí)效。

國家監(jiān)察委員會(huì)針對的對象是誰？能夠發(fā)揮什么作用？它又由誰監(jiān)督呢？中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授對此進(jìn)行了解讀。

1.“國家監(jiān)察”對象是誰？

馬懷德表示，正如同十八屆六中全會(huì)公報(bào)所說，各級黨委要支持各級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，依法履行對公務(wù)人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機(jī)關(guān)（國家監(jiān)察委員會(huì)）就應(yīng)該是與其他的國家機(jī)關(guān)平行，成為相對獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，能夠更好地發(fā)揮作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段、方式更加完善之后，對人大、政府，包括政協(xié)等都能進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。比如，大學(xué)行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能，這些機(jī)構(gòu)的公職人員，就是所有國家財(cái)政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校，都納入監(jiān)管范圍。

2.為何整合反腐敗資源？

馬懷德表示，之所以要整合這些機(jī)構(gòu)，是因?yàn)檫@些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機(jī)關(guān)，多頭承擔(dān)預(yù)防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)察職能。這些機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊、重復(fù)之處，檢察院和政府內(nèi)部都有預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。

3.何時(shí)會(huì)在全國推廣？

馬懷德說，國家監(jiān)察體制改革是重大的整治體制改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，采取試點(diǎn)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。試點(diǎn)是一個(gè)檢驗(yàn)過程，如果試點(diǎn)過程中出現(xiàn)問題可以及時(shí)調(diào)整。試點(diǎn)地區(qū)要可以累經(jīng)驗(yàn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟再考慮在全國推廣。

4.如何監(jiān)督國家監(jiān)察委？

馬懷德分析，對監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督可以有兩種，一是內(nèi)部監(jiān)督，現(xiàn)在的中紀(jì)委內(nèi)部有監(jiān)督室，作用就是自我監(jiān)督；第二種是來自外部的監(jiān)督，有很多種：包括人大的監(jiān)督，它是由人大選舉產(chǎn)生的也要接受人大監(jiān)督；另外，還要接受社會(huì)公眾、輿論的監(jiān)督。

中央監(jiān)察委員會(huì)權(quán)力擴(kuò)充、職能增加過程中，所以加強(qiáng)對委員會(huì)的監(jiān)督，是整個(gè)改革的重要內(nèi)容，也是防止檢察權(quán)過度擴(kuò)張所產(chǎn)生的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。