昨日召開的市六屆人大常委會第七次會議審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例（草案）》（以下簡稱《醫(yī)療條例》）。記者現(xiàn)場了解到，深圳是全國首批醫(yī)改試點(diǎn)城市之一，本次立法將深圳在醫(yī)療改革方面的不少亮點(diǎn)和重要內(nèi)容法定化了。據(jù)悉，這也將是我國首部地方性醫(yī)療法規(guī)，已引起了全國人大教科文委工委和國家衛(wèi)計(jì)委的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了多次審議、法規(guī)名稱變更、內(nèi)容重大調(diào)整之后，《醫(yī)療條例》將提交本次會議表決。

將推行分級診療制度和醫(yī)師診療量限制

作為全國首批醫(yī)改試點(diǎn)城市之一，深圳在醫(yī)改方面有不少亮點(diǎn)，如分級診療基層首診等。提交本次會議審議的《醫(yī)療條例》恢復(fù)了原草案中的分級診療制度和醫(yī)師診療量限制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)等內(nèi)容，如明確規(guī)定二、三級醫(yī)院主要承擔(dān)急診、住院、疑難危重病癥的診療服務(wù)和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究及教學(xué)工作；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)一般常見病、多發(fā)病、慢性病的基本診療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。三級醫(yī)院可以根據(jù)市衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)意見，限制接診非急診、非轉(zhuǎn)診患者。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)門診醫(yī)師類別和專業(yè)特點(diǎn)安排其每日接診人數(shù)，保障患者的合理就診時(shí)間（門診醫(yī)師接診量的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由市衛(wèi)生行政主管部門另行制定）。

而市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門建設(shè)市、區(qū)兩級人口健康信息平臺，建設(shè)和完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息資源共享，并保障醫(yī)療服務(wù)信息安全。

執(zhí)業(yè)醫(yī)生“業(yè)必歸會”

在此前審議中被刪除的“行業(yè)自律管理”一章則得到了恢復(fù)。

深圳市人大法制委員會表示，行業(yè)協(xié)會是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要社會組織。醫(yī)療行業(yè)可以借鑒律師、注冊會計(jì)師、物業(yè)管理行業(yè)“業(yè)必歸會”制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的職能，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師的合法權(quán)益。因此，《醫(yī)療條例》規(guī)定“市醫(yī)師協(xié)會是依法成立的社會團(tuán)體法人。在特區(qū)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師應(yīng)當(dāng)加入市醫(yī)師協(xié)會”，并規(guī)定了醫(yī)師協(xié)會的法定職責(zé)，包括將“受理對會員的投訴或者舉報(bào)，對醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，對違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范的行為予以懲戒”，以及將醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、登記和備案職責(zé)交由市醫(yī)師協(xié)會負(fù)責(zé)，規(guī)定了市醫(yī)師協(xié)會的調(diào)查取證權(quán)利和備案義務(wù)等。

五大“醫(yī)鬧”“醫(yī)暴”行為被禁止

值得注意的，《醫(yī)療條例》還以列項(xiàng)的方式特別規(guī)定了禁止擾亂醫(yī)療秩序的行為，嚴(yán)管“醫(yī)鬧”“醫(yī)暴”。

首先，該條例明確規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場所是醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的公共場所”，指出醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)向非特定人群提供醫(yī)療服務(wù)的職能，其執(zhí)業(yè)場所，公眾可以自由出入，且人員密集，流動(dòng)性大，可以按照公共場所管理。而《治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定：擾亂機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的予以警告、罰款、行政拘留等治安管理處罰。

同時(shí)，條例中予以列舉了一些嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序、侵害醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益的行為，以進(jìn)一步明確法律底線，對擾亂醫(yī)療秩序的行為起到震懾作用，也為公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法提供明確依據(jù)。

對此,《醫(yī)療條例》第四十五條明確規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)行為受法律保護(hù)。任何人不得有下列行為:(一)實(shí)施暴力或者以暴力相威脅、要挾醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)施敲詐勒索,或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事;(二)聚眾鬧事、圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu),強(qiáng)占或者沖擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場所;(三)侮辱、威脅、恐嚇、謾罵、傷害醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他工作人員,或者非法限制其人身自由;(四)盜竊、搶奪、故意損毀、隱匿醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施及病歷、檔案等重要資料;(五)其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他工作人員人身安全的行為”。據(jù)悉,《醫(yī)療條例》擬于2017年1月1日施行。